香港清廉度历年排名均在全球前15,中国内地去年排第80。

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摘要

1973年的葛柏案是廉政公署成立的导火索。总警司葛柏被发现拥有430多万港元非法财富,这相当于他这些年职位收入的6倍。可他在接受调查期间运用职权调用飞机逃回英国。

根据透明国际的历年数据,香港的清廉程度均在全球前15位,而中国内地在2012年的廉洁排名是80位。其实,廉洁之都香港也曾贪腐盛行,廉政公署的出现才让香港有了“白昼和黑夜”。那么,廉署到底是什么样的机构,它有多大的权力?又是如何高效反腐的?

廉政公署的诞生

香港清廉度历年排名均在全球前15,中国内地去年排第80。

香港曾腐败盛行:医院看病,要向医生塞红包。小贩被警察追,要给警察塞红包,就连自己家的房子着火了,都要给消防队员“开喉费”。警察拥有巨大的权力,横行街市,肆意寻租。前香港警司韩德曾说:“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式,就像晚上睡觉,白天起床、刷牙一样自然”。

1973年的葛柏案是廉政公署成立的导火索。总警司葛柏被发现拥有430多万港元非法财富,这相当于他这些年职位收入的6倍。可他在接受调查期间运用职权调用飞机逃回英国。葛柏潜逃令蓄积已久的民怨爆发。民众手持“反贪污捉葛柏”横幅示威游行,要求政府乱世出重典,缉拿葛柏整顿吏治。副按察司百里渠建议“成立反贪机构,其须脱离警方独立,以挽回公众信心。1974年廉署诞生,1975年初,葛柏被引渡回港,获刑4年。

廉政公署的权力有多大?

香港清廉度历年排名均在全球前15,中国内地去年排第80。

廉政公署的调查对象在成立初期只限制为公务员,后来扩展至公共事业机构,进而包括所有私人机构、经济活动频繁的金融行业。像谢霆锋飙车顶包案看似与腐败无关的案件廉署也会调查。

廉政公署现有职员1200多人,差不多全部以合约形式受聘,其中超过半数已在廉署服务超过十年。根据《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》等法律规定:“廉政专员直接向港督负责,除港督外,廉政专员不得受其他任何人士的指挥和管辖。”廉政公署拥有独立的调查权,包括搜查、扣押、拘捕等,必要时可以使用武力,而抗拒或妨碍调查者则属违法。同时,《基本法》也确立了廉政公署的地位,订明该署独立运作,仅对行政长官负责。

同时,廉署不属于香港政府的组成机构,这支纪律部队的经费由香港特区政府的财政预算单独拨付,专款专用;所有人员的招募、培训、升迁、退休、全部比照公务员制度、但廉署工作人员不属于公务员编制,从而保证了廉政公署的独立性。

廉政公署如何有效反腐?

香港清廉度历年排名均在全球前15,中国内地去年排第80。

廉政公署自成立之始便制定了一套整体策略,透过执行处、防止贪污处和社区关系处这3个功能部门三管齐下打击贪污。

执行处的职责是接受市民举报贪污和调查怀疑贪污的罪行,执行处的首长会同时兼任副廉政专员。防止贪污处的主要职责是设计贪污预防方案,及时发现和堵塞贪污漏洞,这个部门的每个成员都是某方面的专家,会对贪污行为出现的可能性具有高度敏感并给予预防设计。会审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序,以减少可能出现贪污的情况。社区关系处则负责教导市民认识贪污的祸害,并争取市民积极支持反贪的工作。在它下属还有一个“廉政之友”,主要鼓励香港市民透过积极参与倡廉活动,深入认识廉政公署的工作,并身体力行,协助推广廉洁信息。总之,社区关系处负责“让人不敢贪,不想贪”。对市民关于贪污的举报,廉署承诺在48小时内作出回应。

谁又来管廉政公署?

香港清廉度历年排名均在全球前15,中国内地去年排第80。

为防止肃贪反腐的廉政走向腐败,香港政府还设立了贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会、社区关系市民咨询委员会,对整个廉政公署给予监察。这4个独立咨询委员会成员为社会知名人士,由非官方人士出任主席。所以,廉署既有独立的审查权力,又受到广泛制衡。它拥有独立的财政支持,但经费须由贪污问题咨询委员会和布政司审核。另外,还有一个独立于廉署的廉政公署事宜投诉委员会,监察及复检所有涉及对廉政公署及人员的投诉。

除此之外,廉政公署内部有一个调查及监察单位,名为L组。廉政公署人员如被指证涉及贪污或相关的刑事罪行,L组均会进行调查。有关廉政公署人员的所有刑事投诉,不论是否涉及贪污指控,均须知会律政司司长。

如何防止工作人员泄密?

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为举报人保密考虑,隶属廉署执行处的举报中心绝对严禁非本中心的人员进出,即使是廉署其他部门的人员也不例外。在处理举报时,只有在工作上必须知道内情的调查员才会获知调查内容和进展,同一组的其他调查员也不能获取相关情报。另据廉署人员说,同一个个案的调查,处理不同阶段的调查员,是不会问,也不能去问处理另一阶段工作的调查员有关进展情况。

我想加入廉署

遴选包括笔试和面试

香港清廉度历年排名均在全球前15,中国内地去年排第80。

笔试:包括倾向/心理测试、中英文语文测试。

面试:包括实际领导才能测试、小组讨论、个人素质评估。

延续面试:由廉署三个部门即执行处、防止贪污出处社区关系处的处长级人员考核投考者整体表现。

遴选通过后要进行入职训练

新人加入廉署后,都要接受的训练,范畴包括:法律条文、语文、电脑、管理、内地研究。

执行处助理调查主任另外接受14周训练,内容包括:调查程序、调查技巧、监视行动、急救、自卫、使用枪械、

社区关系处和防止贪污处入职者另外接受训练,内容有:沟通技巧、表达及主持讨论技巧、顾问服务技巧、认识不同行业的运动、到廉署举报中心实习。

注:本文部分内容引自南都周刊、学习时报、中国新闻周刊等。

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