什么是特赦?美总统特赦是否受国会约束?中国是否存在特赦?

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摘要

特赦指以行政权免除罪犯全部或部分的服刑。宋代以前中国即存在特赦,有所谓“八议”之同罪异罚之说。学者认为特赦权的开始始于19世纪的英国君主,在司法独立以及国会扩权的时代,是少数专属于君主的特权之一。

每年感恩节前一天,美国总统都会在白宫赦免一只火鸡,使其免于成为感恩节大餐。美国总统不仅有权特赦动物,还有权特赦各种罪犯。什么是特赦?在美国总统特赦是否受国会或法庭约束?中国是否存在特赦?

什么是特赦?美总统特赦是否受国会约束?中国是否存在特赦?

什么是特赦?

特赦指以行政权免除罪犯全部或部分的服刑。宋代以前中国即存在特赦,有所谓“八议”之同罪异罚之说。学者认为特赦权的开始始于19世纪的英国君主,在司法独立以及国会扩权的时代,是少数专属于君主的特权之一。在不同的国家里,不同的人或组织有下达特赦令的权利,比如国家元首或者议会。在不同国家里对特赦令的定义和理解也各不相同。比如有些国家中(如德国),对个人和对一群人的特赦令有不同的称呼和定义。在有些国家里,特赦令虽然免除被特赦的人的服刑期或服刑的重度,但它并不表示该人已经无罪了。在另一些国家中,特赦令也免除被特赦者的罪行。颁布特赦令的原因一般有以下几种:

对过去当权者或其助手的特赦令,过去的政府及其政治在一种新的体系下被看做是非法的,但为了保持国家的稳定和团结,对过去政府及其雇员的罪行实行特赦。柬埔寨(对红色高棉)、南非、智利等国家在近代对其过去的当权者进行过特赦。

为了使得一个地区或国家获得和平而对所有非法武装组织成员或恐怖组织成员施加的特赦令。在阿富汗、伊拉克等国家施行过这样的特赦令。

由于一定的庆祝活动而对部分(一般罪行比较轻的)罪犯施行的特赦令,这样的庆祝活动比如国王的生日、皇家婚礼、周年的国庆日等等。

由于法律的更改过去被按法律判刑的人可能按新的法律成为无罪的人。在有些国家里这些人可以被特赦,在其它国家里也可能有其它的机构可以保证他们不必继续服刑。

美国特赦

什么是特赦?美总统特赦是否受国会约束?中国是否存在特赦?

美国联邦宪法给予总统特赦各种罪犯的权力。特赦由总统单方面定夺,不但不能更改,就连国会和法庭也无权审查。不过总统只能赦免触犯联邦法律的罪犯,不能干涉州一级刑事或民事案件,也无权干涉国会弹劾官员的权力。

很多美国总统都行使过宪法给予他们的特赦权。例如麦迪逊总统赦免过一群海盗,南北战争期间,林肯总统赦免过一批同情南方的人士。另外,越南战争之后,一些逃避兵役的人获得特赦。

什么是特赦?美总统特赦是否受国会约束?中国是否存在特赦?

在诸多的总统特赦中,福特总统特赦尼克松总统最具有争议。1974年,福特总统上台后,给予尼克松总统特赦,以便缓解全美上下在尼克松总统因水门事件辞职后出现的分歧。许多政治分析人士把福特后来竞选连任的失败归咎于他对尼克松的特赦。自从里根总统1981年上台后,总统们在使用特赦权方面变得非常谨慎。过去一百年里,总统特赦权越来越少使用,呈现下滑的趋势。

20世纪初,美国开始实行假释和缓刑制度,这个制度允许犯人通过其它方式服刑,因此可以从监狱中得到释放。在这之前,特赦权更重要,因为这是获释的少数几个途径之一。但是,有了假释和缓刑制度后,特赦的重要性逐步减弱。另外,自从60年代末期以来,法治在美国政治中成为非常重要的议题。公众对犯罪率日益上升非常关注。因此,总统在给予特赦时往往非常谨慎。

中国特赦

宪法规定

中国1954年宪法规定即规定了特赦,并将特赦的决定权赋予了全国人大常委会,特赦令由国家主席发布。根据中国现行宪法(1982年宪法2004年修订)第67条和第80条的规定,特赦经全国人大常委会决定,由国家主席发布特赦令。

特赦案例

什么是特赦?美总统特赦是否受国会约束?中国是否存在特赦?

建国以来,中国共实行了7次特赦:

第一次特赦(1959年12月4日)

1959年12月4日,最高人民法院遵照此前发布的特赦令,进行首次特赦。首次特赦共释放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、战犯33名。被特赦的战犯中,包括伪满洲国皇帝爱新觉罗·溥仪和蒋介石集团的高级将领,如王耀武、杜聿明、郑庭笈、陈长捷、宋希濂等。

第二次特赦(1960年11月28日)

1960年11月28日,中华人民共和国最高人民法院遵照特赦令释放了50名“确实改恶从善的战争罪犯”,包括原属蒋介石集团的战犯45名(如范汉杰、李仙洲等强硬人物),原属伪满洲国的战犯4名,原属伪蒙疆自治政府的战犯1名。

第三次特赦(1961年12月25日)

1961年12月25日,中华人民共和国最高人民法院遵照特赦令释放了68名“确实改恶从善的战争罪犯”,包括原属蒋介石集团的战犯61名(如廖耀湘、杜建时等),原属伪满洲国的战犯7名。

第四次特赦(1963年4月9日)

1963年4月9日,中华人民共和国最高人民法院遵照特赦令释放了35名“战争罪犯”,包括原属蒋介石集团的战犯30名,原属伪满洲国的战犯4名,原属伪蒙疆自治政府的战犯1名。

第五次特赦(1964年12月28日)

1964年12月28日,中华人民共和国最高人民法院遵照特赦令释放了53名“已经确实改恶从善的战争罪犯”,包括原属蒋介石集团的战犯45名,原属伪满洲国的战犯7名,原属伪蒙疆自治政府的战犯1名。

第六次特赦(1966年4月16日)

1966年4月16日,中华人民共和国最高人民法院遵照特赦令释放了57名“已经确实改恶从善的战争罪犯”。其中包括有原属蒋介石集团的战犯52名,原属伪满洲国的战犯4名,原属伪蒙疆自治政府的战犯1名。

什么是特赦?美总统特赦是否受国会约束?中国是否存在特赦?

第七次特赦(1975年3月19日)

1975年3月19日,最高人民法院特赦释放全部在押的战争罪犯,这次特赦是没有任何前提条件的一次赦免。此前,毛泽东曾批示:“一个不杀”,“都放了算了,强迫人家改造也不好”。在具体政策和待遇方面特别交待:“放战犯的时候要开欢送会,请他们吃顿饭,多吃点鱼、肉,每人发100元零用钱,每人都有公民权。”

其他国家特赦实践

俄罗斯

什么是特赦?美总统特赦是否受国会约束?中国是否存在特赦?

2013年7月2日,俄罗斯国家杜马通过了普京总统提出的经济特赦令,特赦的对象是从事经济活动中首次被判刑的罪犯、嫌疑犯或被告人。

2013年12月20日,俄罗斯总统普京签署一项法令,以人道主义原则为由,赦免了入狱十年之久的俄罗斯前首富、有“石油沙皇”之称的米哈伊尔·霍多尔科夫斯基。

韩国

8月15日是韩国光复节,在某些年份政府会实行特赦,赦免一些正在服刑的犯人,恢复公民权,2009年曾特赦150万人,2010年特赦卢武铉兄长卢建平。

2013年8月9日,韩国媒体报道韩国总统朴槿惠决定在“8·15”不进行特赦。

泰国

2013年11月1日,泰国国会下议院通过了由为泰党提出的特赦法案草案。根据法案,从2006年9月19日军事政变至2013年8月8日期间所有涉及政治集会的犯罪嫌疑人将获得赦免,包括流亡海外的前总理他信·西那瓦。

2013年11月11日,该法案在国会上议院遭否决。按照泰国法律,法案遭上议院否决后,将被冻结180天,然后退回下议院再次审议。只是,泰国总理英拉·西那瓦及执政的为泰党先前承诺,如果特赦法案遭上议院否决,将不再交回下议院审议,并彻底放弃这一法案。

注:本文部分内容引自人民网、维基百科、互动百科等。

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